望奎大地筑法魂

                                               ——望奎县人民法院建院巡礼

                                    李晓波 绥化中院副院长 政治部主任

                                    孙卫平 绥化中院研究室

    引 子

    从绥化市驱车西行，沿着S304省道，通过两个收费站，跨过方圆几百里仅有的望奎大桥，车子便进入了望奎县域。在爬上了一段缓坡后，迎面而来的是二幅巨大的广告牌，一幅“诗教  铸魂  精神家园  中华诗词之县”，另一幅“打造法治望奎  构建和谐社会   黑龙江省平安建设  平安县”，下面是“中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府  2005年6月”的落款。车子从城东一进城，望奎县人民法院新落成的审判办公大楼就映入了眼帘，整个大楼庄严、气派，在望奎这个以农业为主的县城里，独树一帜。国旗高高飘扬，展示着一种骄傲，国徽高高悬挂，透视着一股威严，我们的故事就从这里开始。

    建设一个现代化的法院，仅仅有现代化的物质装备是不够的，更重要的是要抓好现代化司法理念的建设，其中最基本的就是公平正义、司法为民——这是立院之基石。

    百姓在遇到争执或纠纷时，在实不可解的情况下，常常会说，我到法院去告你！而宪法和法律也赋予法院特殊的职能，代表国家行使审判权力。这个权力用的好不好，关系到上至国家的威信尊严、人心向背，下至百姓的衣食住行，安危冷暖。我们的法官身披法袍，手握法槌，表情是庄重的，心情是激动的，肩上的担子是沉重的。认真办理好每一宗案件，是我们的工作，是我们的职责，更是我们践行“三个代表”的过程。而所有这些，都是要建筑在“公正”这块基石上。

    在重大决策上体现公正

    院长李晓滨是2001年2月到望奎法院工作的，作为多年在法院工作的他，深感法院工作的艰难，但千头万绪，公正是第一位的，审判工作的不公正，无异于空中楼阁，累卵危石。因此，上任伊始，他就把抓公正放在了首位。特别是在重大问题的决策上。

    望奎法院经过多年来几届班子的不懈努力，审判人员的素质提高了，队伍壮大了，业绩更加突出了，同时，审判任务也愈加繁重了，原有的办公条件正在羁束着法院职能的发

挥，新的问题又摆到了法院领导者的面前。对于改善办公条

件，当时院里有两种不同意见。

    主张维修的观点是：我们的办公楼维修一下可以用，至不维修也可以用，我们没有足够的资金来承建新的办公楼。维持现状，上级和地方党委也不会怪罪我们，何必那样劳心废神啊，正所谓“官不修衙，客不修店”。

    主张重建的观点是：重建办公大楼是国家计委可以立项的，就是说国家可以投一部分资金，这是改善我们办公条件的大好机遇，我们要紧紧抓住。我们可以多方自筹资金，以弥补资金的不足，这不但是我们望奎法院在基础建设上要打一个翻身仗，更重要的是我们要开拓进取，创建一流的法院，创造一流的业绩，创立一流的奇迹，我们要让许许多多的不可能变为现实，我们也要让许许多多的不理解届时点头称是！

院党组充分发扬民主，相继召开了全院干警大会和中层干部会议，让大家根据院里的实际情况，结合国家计委可以立项这样的机遇，充分发表自己的意见，群策群力，反复论证，以至争论的口干舌燥、面红耳赤。党组在集中了大家的意见后，　去粗取精，集中拍板，最后决定：重建法院的审判办公大楼。　　　　　　　

    如今，经过两年多的艰苦努力，克服了重重困难，在上级法院和望奎县委、县政府的大力支持下，4500平方米的审判办公大楼已竣工投入使用。她的落成，是国家政策支持、地方政府扶持、法院自身努力的共同结果，也是法院班子集体审时度势、抢抓机遇、干事创业的大手笔的具体体现，这可以说是基层法院特别是经济欠发达地区基层法院加强基础建设的一个成功范例。新的审判办公大楼是望奎法院基础建设的一项标志性伟大工程，也是望奎县司法文明进程的重要里程碑，更是全院干警齐心协力、共同拼搏、精心打造的矗立在自己心中的丰碑！

    在用人机制上体现公正

    2002年4月，院里开展了中层干部竞争上岗、普通干警双向选择的工作，党组一碗水端平，谢绝说情，只要符合条件，人人平等，公平竞争。邀请了县人大、县委组织部、县委纪检委、县委政法委、县人事局和市中级法院的领导参加并担任评委工作，全程透明式工作，采用“一站式四个当场”的阳光操作方式：竞职者当场发表竞职演说；评委当场打分；全体干警当场测评；党组当场公布结果。经过公开竞争，有27名年富力强的年轻同志脱颖而出，走上了中层领导岗位。这些同志不但是业务上的骨干，而且是法院的中坚力量，他们不辱使命，工作热情高，进取心强，敢于开拓创新，工作成绩非常突出，当年就有6名同志被县委县政府评为政法系统先进个人，有3名同志被中院记功嘉奖，有4个庭室被评

为先进集体。这些成就的取得，不正是应了那句古话：

    “工欲善其事，必先利其器”吗！

    在制度建设上体现公正

    在审判方式上，全院实行大立案流程管理，统一窗口，统一收费，统一票据，全面实行了立审分离，审执分离，审监分离。各派出法庭也实行了小流程、小排期。经过充分地反复论证，在经过全院干警的酝酿讨论后，制定了一整套的案件质量监督评查机制，即：《流程管理制度》、《审限通报制度》、《案件报结审批制度》、《审判公开制度》、《违法审判责任追究制度》、《更审改判研讨制度》、《执法执纪检查制度》、《信访工作制度》等等，并汇编成册，人手一本。同时，结合《目标考核实施细则》，每年都要进行一次执法执纪大检查，对存在案件质量责任的审判人员及其他工作上出现过差错的人员进行通报扣分，并对责任人给予相应的处分。在相关制度及案件评查机制的保障下，全院审结的各类案件未出现超审限的问题和严重质量问题，一步到庭率达100% ，当庭裁判率达37% 。

    在为民措施上体现公正制度靠人来制定，更要靠人来落实。几年来，望奎法院认真贯彻最高院关于落实司法为民措施的指导意见、省委开展利民行动的精神和省法院提出的20条便民利民措施，努力把为民服务纳入制度化、规范化建设。把是否适用简易程序、落实调解制度、做好服判息诉、执行审限制度与更审改判情况，作为考核审判工作的重要内容，以促进案件质量和效率的提高。把立案工作与文明接访；坐堂办案与巡回办案；排期开庭与预约开庭；加强人民法庭建设与便民设施建设有机地结合起来，推进便民诉讼活动的深入开展，认真履行释明义务。根据最高院发布的《民事诉讼风险提示书》和《民事、行政诉讼指南》，切实做好诉讼指导和风险提示工作。规范审判公开制度，做到立案、审理、执行和裁判文书依法应当公开的一律公开，保障人民群众的知情权，加强了对人民调解工作的指导，使矛盾纠纷的调处工作制度化、经常化、规范化，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，解决在当地，解决在萌芽状态，最终促成“定纷止争、胜败皆服、案结事了”。把文明单位的创建活动做为落实公正为民要求的有效载体。大力加强宣传工作，力求以良好的形象取信于民，这些为民措施的有效落实，体现了司法为民的宗旨，为方便诉讼的群众带来了极大的便利，当事人减少了“诉累”，感到“打官司”不再是一件难事，依法维权的意识不断增强，对法院的信任程度普遍提高。一宗案件的原告和被告在结案后同时给法院送来了锦旗已不再是个案了。

    “公正与效率”是法院开展审判工作的双翅，缺一不可，也是法院审判工作的灵魂。一个案件不能久拖不决，光审不判；在审限内结案，是效率；今日事今日毕，绝不能推到明天，也是效率；抢前抓早，在最短的时间内办结案件，更是效率——这是树院之根本。

    通过提高队伍素质来保证效率

    审判工作的高效率来源于法官的高素质。多年法院工作的实践，让李院长深深地感到“教警育人，内强素质，外树形象，是促进法院建设的治本措施。”他和党组一班人，坚持“抓班子、带队伍、抓创建、促审判”的工作思路，把“素质强院”的口号落到细微之处。

    他不但要求党组成员要带头参加政治理论学习和审判业务学习，而且还要按照本人所分管的工作和所学的内容，在每周五的学习日当中，为全院干警做互动式辅导发言，各有关庭科长也要做辅导发言，并不定期组织考试，从形式上到内容上形成了良好的学习氛围，带动了各项工作的顺利开展。党组成员现在已全部达到大学本科学历，平均年龄45岁，最小年龄39岁，年龄结构呈梯次状态。他们在工作中，各司其职，按照集体领导和个人分工相结合的工作制度，对所分管的“条条”，雷厉风行的贯彻党组的决议，绝不允许由于自己所分管的工作出现了失误而影响了全院的工作。

    在重视班子素质建设的同时，李院长仍念念不忘队伍建设。在组织大家学政治、学业务的同时，还积极支持同志们自学。为了鼓励年轻的同志积极参加国家的司法考试，在院里经费十分紧张的情况下，仍然拨出专款，购置了电视机、影碟机、录放机和音像教材，利用业余时间，安排专人，统一组织学习。几年来，先后已有5人通过了国家的司法考试，有23名同志参加了省、市法官学院的岗位培训，审判队伍不仅在司法观念上和执法观念上都有了很大的提高，而且有力地缓解了法官队伍员额不足的矛盾，对法官队伍建设，引导年轻人积极向上起到了事半功倍的作用，对审判工作的高效率进行，提供了有力的保障。

通过严格审限制约来促进效率

    望奎法院自2002年以来，案件就实行了流程管理，建立了审限跟踪通报制度和月报结审查制度，立案庭、法庭办对案件审限及实体、程序进行监督，对濒临审限的案件及时进行提示告知，审限最短的在一周内就结案。每季度都要对办结案件的实体、程序及卷宗装订的内容、顺序等进行全面检查，发现问题，及时通报。通过批评教育，起到了警示一片良好效果，有效地杜绝了超审限的问题，促进了工作效率的提高。

    加大执行力度来推动效率审理环节是确认债权，执行环节是实现债权。债权实现不了，判决书就是一纸法律白条。当事人的合法权益得不到及时维护，法律的尊严将会大打折扣。逃债者也会心存侥幸、洋洋自得，视法律为儿戏。

    2006年初，在上级法院的统一组织领导下，开展了执行大会战。望奎法院重拳出击，严惩恶意逃债当事人，对抗拒执行的行为人及时移送公安机关处理。刘春孝申请执行周士波承包经营权纠纷一案，2005年法院判决周给付刘赔偿款700余元。执行人员多次到周家做工作，周士波拒不履行。前不久，周士波卖了自家的5头牛，并将卖牛款以2分利贷出后准备外出。执行人员获悉这一情况后，及时赶到，从正要开动的公共汽车上将周抓回，以拒执罪移送公安机关。

    灯塔乡信四村村民刘凤国、刘凤江、刘凤海等6人强行耕种村里土地，该村起诉后，法院判决被告人返还土地，法院在2005年去该村执行时就遭到6个被执行人及家属围攻。在执行会战开始后，由主管法庭的副院长带领法庭干警、执行局干警共16人前往该村执行。执行人员在执行现场向被执行人宣讲法律规定，被执行人不但不听，反而纠集十多名亲属手持棍棒、铁锹，围攻执行人员。他们打碎执行人员的眼镜、扯坏执行人员的衣服、损坏执行车辆。鉴于被执行人的抗拒行为已严重违反法律规定，经院长批准对被执行人刘凤国、刘凤江、刘凤海予以司法拘留。

    2006年5月16日，望奎县委政法委组织召开了全县公开执行大会。对会前公开审理的周士波拒执罪进行了公开宣判；对拒不执行法院判决、裁定的三名被执行人公开宣布予以拘留；对给付执行款、履行判决书确定义务的四名被执行人提前解除拘留，予以释放；向21起执行案件的申请执行人发放执行款物共计47万余元。公开执行大会的召开，有力地维护了法律的尊严与权威，用事实让老百姓相信，天网恢恢，疏而不漏！

团结是一种美德，团结是一种品格，团结里有个性的张扬和共同的追求，团结和我们的前途、希望密不可分，只有团结才有生机，只有团结才有力量。作为受党教育多年的法院领导干部，李晓滨院长深知强院之力量——团结。

    班子团结心贴心

    李院长作为班长，从不以“家长”自居。他首先提出“向我看齐”，他要求班子成员在工作中树立“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，注重加强团结协作，互相支持。党组成员虽高矮胖瘦不一，脾气秉性各异，但在工作上却各有千秋，不分伯仲，比翼齐飞，他们分工不分家，工作补台不拆台，定期召开民主生活会，畅谈、沟通思想，及时开展批评和自我批评，把问题摆到桌面上，谈工作不带个人成见，消除隔阂不搞自由主义。完善了党组议事原则，健全集体领导和个人分工相结合的工作制度，凡是涉及到人、财、物等重大事项的拍板，都严格按照决策程序和制度进行集体决策，把民主集中制原则落到实处，坚决杜绝“一言堂”、“家长制”，有效地提高了决策的科学性和可行性。甚至在家庭遇到生活难题的时候，班子成员也愿意向“班长”倾诉，这种优势互补、水乳交融、不是亲情、胜似亲情的良好氛围大大增强了班子的凝聚力和战斗力，增强了对干警的亲和力和统带力，充分发挥了班子的战斗堡垒作用。

    干群团结暖人心

    在一次走访干警家中时，李院长发现很多干警家中的居住条件都很拥挤。有一个庭长家，老少三代七口人，挤住在只有30多平方米的“蜗居”里，这让李院长感到鼻子阵阵发酸。我们的干警在审判事业上冲锋陷阵、恪尽职守、严于律己，在生活困难的时候，却从不向组织张口、伸手，自己默默地承担着艰辛与清贫，李院长感到了自己肩上担子的分量。他用自己的影响力，采取置换的方式，在不长的时间里，成功地为这位庭长家解决了一套70多平方米的楼房，感动地这位庭长70多岁的尚在病中的老岳母喜泪纵横，非要子女抬着自己到法院，当面致谢李院长。逢人便说，没有李院长，我这辈子是住不上楼房的。

李院长还有一条没有上墙的规定，就是从不参加干警的吃请。理由1，我们身处贫困县，干警的工资都不高，不能让同志们破费；理由2，如果去张三不去李四，势必给大家造成心理负担，不利团结；理由3，为廉洁，为自己，也为大家。时间长了，大家也就理解了。上级部门来院里工作时就餐，由相关人员作陪，李院长才有机会和本院的同志共同就餐。同志们家里有事的时候，李院长也都抽出时间去看看，让大家感到心里暖洋洋的。李院长的这些仁义之举，看似平凡，却在全院干警心中凝聚成一股巨大的向心力——团结如钢！

    干警团结聚人心

    榜样的力量是无穷的。院里的工作真正像一盘棋一样，大家都以积极的态度自觉地落实院党组的工作要求，各司其职，一丝不苟地完成着自己的工作任务。院里的经费比较紧张，有的同志为了不影响审限，自掏腰包去办案。有的同志在外地办案，不能回来值班、值宿，庭里的同志就自觉地顶上去，不让领导操心。医院来电话，请求法院出10个人献血，在家的70余名干警全部报了名，几乎成建制地出动（全院干警95人），让医院又惊讶又感动，真真切切地体会到了法院整体素质的优秀。主管基建的辛景忠副院长，在两年多的基建过程中，没有睡过一个安稳觉，连做梦都在盖楼，没有了周末，也没有了星期天和节假日，军人出身的他，像对待一场战斗一样，全身心地投入到基建中，千方百计地保证施工质量，不合格的坚决推倒重来，决不含糊，千方百计地节约建设资金，一分钱掰成两半花，不花钱也要办成几件事，搞得施工队几近后悔投标揭榜。办公大楼剪彩那天，望奎县委、县政府、县人大、县政协四大班子的领导全部到场祝贺，市中级法院的领导及中院各庭、科、室的领导也到场祝贺。县里各部、办、委、局等相关部门也到场祝贺，小小的望奎县城沸腾了，用盛况空前来形容决不为过。望着这隆重而喜庆的场面，辛景忠副院长紧紧握住李院长的双手，百感交集，无尽的酸甜苦辣随着鞭炮的炸响飞向湛蓝的天空，激动、喜悦的心情挂在含着泪花的自豪的笑脸上，也荡漾在每一名干警的心中。

    结束语

    当笔者离开望奎法院的时候，李院长又接到了县里的通知，由中央政法委牵头，以最高院、司法部、人事部为成员的国家四部委联合组成的省级平安县建设检查工作小组已来到望奎，对望奎县省级平安县建设是否达标进行全方位的检查、考评。李院长抱歉的说“不能送你们了”。

车出望奎，又看见了那两幅广告牌“打造法治望奎  构建和谐社会  黑龙江省平安建设  平安县”。

法治望奎、和谐社会、平安县，这里面理所当然地饱含着望奎县人民法院全体干警呕心沥血，奋力拼搏、恪尽职守、爱憎分明的无私奉献。

    发动机在欢快的响着，公路两边的小树在飞快地向后闪着，伸向天边的路弯弯曲曲，望不到尽头……